2021年已经是中国加入天下商业组织（WTO）的第20年，中国早在10年前就已经完全推行入世时做出的市chang准入和规则遵守允许，并已经生长为WTO的一个成熟和焦点成yuan。

然而，西方舆论依然充斥着对中国是否推行入世允许的质疑和争议，这本shen就是一种令人生疑的征象。一ban而言，一个国家加入WTO之后都市有一个过渡期来执行允许，而在此之后其他成yuan的关注就不再是对这一成yuan推行允许的整体质疑，而是针对一些详细政策及其影响的探讨或讨论。这主要是通过WTO各委yuan会、理事会一样平常事情、商颐魅政策审议机制以及争端解决机制来完成的，但这些机制都不会对一个成yuan的总体体现做出结论性的评价，而是就事论事、针对详细事项举行审议、探讨或裁决。即便在某个争端解决案例中被认定存在不切合WTO规则的qing况，胜诉方也不会寻常地指责败诉方不是一个好成yuan。例如，美欧相互指控对方对大飞机工业的津贴违反WTO规则，而且均被WTO认定存在违规事实，但双方在相互接纳抨击措施的qing况下，也并未相互批判。像中国这样一个已经加入20年的“老”成yuan，依然面临蓬勃国家整体“贴标签”式的品评和指责，简直是唯一无二的，只能批注中国真的是受到了“特殊看护”。

评估中国是否推行了WTO允许，应以中国加入时签署的执法文件为准

毫无疑问，中国是WTO的一个特殊成yuan，其长达15年的加入谈判历程即批注，对于中国和WTO成yuan而言，中国的加入都不是一件万无一失的事。加入WTO对2001年的中国来说是一个重大挑战。1997年亚洲金融危急的余波未平，1998年、1999年经济zeng速下滑至8%以下，虽然2000年委屈到达8%，但2001年再度下滑至7.3%，以至于“保八”成为其时经济zeng长的一个默认目的。虽然更主要的是中国加入WTO的条件相当普遍、深入甚至堪称苛刻，对于2001年的中国来说，完整推行云云弘大的国际义务绝非易事。但中国政府从战略高度将加入WTO的挑战看成促进刷新开放的机缘，提倡了一chang周全的WTO规则学习和执行运动。而从效果来看，虽然在加入WTO时作出了重大让步，接受了若干诸如特殊商业审议机制、特殊保障措施等歧视性条款，放弃了许多本gai享受的特殊与差异待遇，中国仍然严酷推进允许推行，扩大市chang准入，执行国际条约义务，对天下商业和经济生长作出了起劲孝顺。

评估中国是否推行了WTO允许，应以中国加入WTO时签署的执法文件为准，即《中国加入议定书》和《中国加入事情组陈诉书》。首先，中国举行了大量的执法修订事情，以切合WTO规则和原则的要求。WTO是以规则为基础的国际经济组织，由全体成yuan配合签署的一系列国际协议组成每一个成yuan必须遵守的国际执法系统。为了实现海内商业执法系统与WTO规则的对接，中国自1986年开shi“复关”谈判的同时就已经开shi海内执法调整的准备事情。2001年中国加入WTO之后，举行了大规模的相关执法、规则的修订和新立法事情：中央政府整理执律例则和部门规章2300多件，地方政府整理地方性政策规则19万多件。

其ci，中国认真推行货物商业市chang准入允许，在大幅降低入口关税的同时，显著削减非关税壁垒，关税总水平由2001年的15.3%降至2021年的7.4%，关税约束笼罩率到达100%，而部门新兴市chang国家如印度、南非等尚未实现关税约束全笼罩。农产物平均关税水平14.8%，远低于生长中成yuan56%和发告竣yuan39%的平均关税水平，非农产物关税降至6.5%，显著低于一ban新兴市chang国家，且和蓬勃国家的距离在进一步缩小。同时，中国an加入允许所有作废了入口配额、入口允许证和特定招标等非关薬n胧�。

第三，铺开外贸谋划权是中国入世允许中最具商业扩张效应的商颐魅政策调整。自2004年7月起，中国收支口谋划权由审批制改为存案挂号制，大大提高了企业外贸运动的活力，尤其是民营制造业企业加入国际商业的起劲性，也为随后中国跨境电商的大生长奠基了制度基础。2019年民营企业首ci凌驾外商投资企业，成为中国第一大外贸主体。2020年，民营企颐魅占中外洋贸总值升至46.6%，而2001年时这一数字仅为6.6%。

第四，推行服务商业领域允许。阻止2007年，中国入世允许中服务商业开放即推行完毕，开放了WTO分类下的九大类100个分部门，还致力于逾越WTO允许实现自主对外开放，自动引入国际先进的负面清单治理制度，一连镌汰对外国投资的限制措施。2020年6月23日宣布的外商投资准入特殊治理措施（负面清单）（2020 年版）较之前加大了服务业重点领域的开放力度。例如在金融领域，作废证券公司、证券投资基金治理公司、期货公司、寿险公司的外资股比限制；在基础设施领域，作废50万生齿以上都市供排水管网的建设、谋划须由中方控股的划定。

第五，推行知识产权掩护允许。知识产权掩护一直是中国的焦点关切，也是其他国家对中国疑虑许多的领域。可是从制度层面来看，中国构建了完整的知识产权掩护执法系统，并一连增强知识产权掩护执法力度。在立法方面，中国重新修订《商标法》和《反不正当竞争法》，加速《专利法》和《著作权法》等执法修订。在执法方面，中国重新组开国家知识产权局，并设立知识产权法院和专门审讯机构，提高知识产权案件的执法力度和处罚力度，为海内知识产权提供了有用保障。1998-2020年，国家知识产权局每年均对外宣布《中国知识产权掩护状态》白皮书。凭证2020年《中国知识产权掩护状态》白皮书，中国知识产权掩护成效获得各国创新主体和国际社会普遍认可。中国美国商会宣布的《2020年中国商务情形视察陈诉》显示，69%的受访美国在华企业以为中国的知识产权掩护获得改善，创历史新高。中国欧盟商会宣布的《商业信心视察2020》显示，67%的受访欧盟在华企业将中国知识产权掩护执律例则的有用性评价为“精彩”或“充实”。

一个成yuan存在与WTO规则纷歧致的qing况并不稀奇，关jian在能否切实执行WTO的裁决

正如上文所述，中国以极其认真认真的态度切实推行了加入WTO时的允许，但这并不意味着中国不存在任何不切合WTO规则的政策或做法。事实上，每个成yuan都可能由于多种缘故原由泛起违反WTO规则的qing况。自1995年WTO争端解决机制正式运行以来，阻止2021年8月，WTO成yuan共提起605起争端案件。其中，美国被诉156起（25.8%）、欧盟被诉88起（14.5%）、中国被诉47起（7.8%）。而以中国加入WTO后的2001年12月11日起算，一律时间段内美国和欧盟申诉的案件数划分是55起和49起，被诉的案件数划分是100起和55起，均高于中国。因此，一个成yuan存在与WTO规则纷歧致的qing况并不稀奇，也不批注它“居心”要做一个“坏”成yuan。可是，是否能够切实执行WTO的裁决应gai是权衡一个成yuan是否“居心”违约的一个更适当的标志，而在这一方面，美国的纪录很不色泽。1995-2020年，WTO在19起案件中对拒不执行裁决的被诉方做出了25个授权抨击的仲裁决议，其中的18个仲裁决议均是针对美国，针对欧盟的也有5个。而相比之下，还没有任何一个成yuan由于中国拒不执行裁决而提出抨击仲裁的请求，包罗美国和欧盟。

因此，美欧不仅没有凭证，也没有立chang指责中国是一个拒不推行入世允许的坏成yuan。从基础上说，美欧尤其是美国对中国入世推行纪录的品评，其缘故原由在于它所接纳的判断尺度并非WTO规则，而是其主观期待或者自shen界说的市chang经济尺度或所谓WTO的精神。2017年美国商业代表办公室宣布的中国WTO履约陈诉中的一句话最明确不外：“虽然中国政府的某些政策和做法被WTO专家组和上诉机构发现违反中国的入世义务，但其许多制造更大贫困的政策和做法并不直接受到WTO规则或中国入世特殊允许的约束。”简言之，美国虽然一直指责中国违反WTO规则，但它心里很清晰，它在现有WTO规则中基础找不到依据。

以工颐魅政策为例，美国多ci在果真chang合揭晓声明或通过中国加入WTO履约陈诉指责中国一些工业生长妄想和津贴政策是通过政府干预，限制外国供应商，从而起到支持本国制造业生长的作用。但事实上，任何国家都有通过一定的工颐魅政策生长海内工业的权力，WTO的《津贴与反津贴措施协议》并不完全倾轧津贴政策的使用，只是要求各成yuan应阻止其发生商业扭曲效应或严重损害他国利益。中国的工业生长妄想是凭证经济生长阶段转变、自shen工业转型升级需要，以及为应对新一轮科技革命和工业厘革而出台的生长愿景。中国政府的支持方式主要集中在填补市chang失灵的工业创新平台建设、行业关jian共性手艺研发和人力资源培训等方面，尤其是当前美国泛化国家清静看法、滥用出口管制措施，危及中国部门企业和工业的供应链清静，已经造成部门工业的市chang失灵，中国的一些工颐魅政策在很洪流平上是应对美国不合理限制的被迫之举。

加入WTO是中国融入国际经济系统、深化刷新开放的战略行动，中国为此支付艰辛的起劲，同时从中获益良多。中国一直以认真任的态度认真推行入世义务，中国也没有任何理由去破损现有的WTO系统。当前WTO和经济全球化均面临严肃挑战，主要成yuan应本着相助共赢的态度，坚决维护以规则为基础的多边商业体制，配合推动WTO举行须要刷新，提高其权威性和有用性，以支持经济全球化的稳固和康健生长。

文：对外经济商业大学中国WTO研究院 屠新泉

信息泉源：新京报