克日，美国白宫宣布了2022年振兴美国制造业和确保关jian供应链清静的妄想。gai妄想概述了拜登政府已往一年来对供应链清静接纳的主要行动，并为未来支持海内生产和提高供应链弹性提供了周全建议。除主要妄想文件外，美国七个部门还宣布了能源、交通、农产物、公共卫生和生物、信息通讯、国防工业等六大行业的供应链陈诉。

这批注拜登政府已进入重塑美国工业链的第二阶段——由应对短期风险转向zeng强恒久弹性和清静性。这一重大转向，将给美国经济和天下经济带来久远、深刻的影响。

重塑供应链1.0：化解短期风险

美国对供应链清静的关注shi于奥巴马政府时期。

2011年东日本大地震发生后，全球汽车、半导体供应链遭受重大攻击，让美国意识到完全基于全球化的供应链并不清静可靠。2012年，奥巴马政府宣布《全球供应链清静国家战略》，首ci提出供应链弹性看法，并将供应链清静视为美国国家经济和清静的焦点利益之一。然而，由于危急很快扫除且对美国影响有限，gai战略的热度也很快消逝。奥巴马政府后期，试图将gai战略融入“跨太平洋同伴关系协定”（TPP）和“跨大西洋商业与投资同伴协定”（TTIP）之中。

特朗普政贵寓台后周全弃捐了上述自贸谈判和供应链清静战略，试图通过“商颐魅战”来倒逼美国企业将工业链迁回本土，实现其所谓“美国制造”的目的。

这种战略的现实效果与预期截然不同，尤其是，特朗普政府加征关税的行为给美国本土制造业带来了巨浩劫题。“商颐魅战”的效果首先是杀敌一千自损八百。例如，美国对外国钢铝加征关税遭抨击后，受害最大的反而是主要将优质原钢出口到欧洲市chang的美国“铁锈区”钢厂。“商颐魅战”也导致美国所依托的全球供应链变得越发懦弱。受到“商颐魅战”影响的美国企业倾向于提高供应链流转效率，降低存货，压缩部门面临加征关税地域的产能。这使得供应羉i薹ㄓΧ酝环⒆刺墓セ�，半导体、汽车、新能源等工业链链条较长、工艺较为重大的行业尤其云云。

2020年以来，美国先后遭遇了四ci重大突发事务：

一是新冠肺炎疫qing肆虐。不少国家接纳了“封国”措施，给全球商业带来了重大滋扰，疫qing凸显出美西方医疗物资工业链的懦弱。

二是2021年3月的苏伊士运河停留危急。此ci危急影响了全球凌驾一成的航运，造成上百亿美元经济损失，也使美西方市chang的不少大宗商品运输遭遇中止。

三是2021年一连整年的“芯片危急”。此ci危急由美国对华科技打压、新冠肺炎疫qing及汽车工业转型等多种缘故原由配合导致，对全球汽车工业攻击尤为重大。此ci危急中，美国海内遭遇了长达一年的“汽车欠缺”，推升了二手车价钱和整体通胀。

四是2021年下半年泛起的口岸拥堵危急。gai危急影响了美国主要消耗季的供货，对美国经济和就业带来了重大滋扰。这些重大突发事务，让美国政府和民众再ci将眼光转回到供应链清静问题上。

美国政权更迭后，拜登政府基本延续了奥巴马政府对于供应链清静的战略认知。

2021年，拜登政府在100天内完成了对半导体、稀土、电动汽车大容量电池、药品4种关jian产物供应链的周全审查，建设了首支供应链中止事情队；在一年内将美国最大的两个口岸洛杉矶港和长滩港的集装箱积压量降低了70%左右，美国口岸的货物运输量创下历史新高。在美国政府的鼎力大举推动下，已往一年美国私营部门对半导体、电动汽车和电池制造的预期投资额高达2000亿美元。2021年，美国制造业zeng加了36.7万个事情岗位，创30年来最高纪录，制造业产置魅占GDP的比重恢复到疫qing暴发前的水平。

从2021年拜登政府在供应链清静方面接纳的主要行动可以看出，这些行动大多是为了化解短期的、阶段性的风险，着眼于恢复经济、提升就业。

重塑供应链2.0：聚焦恒久弹性

最新宣布的振兴美国制造业和确保关jian供应链清静的妄想及六大行业供应链陈诉显示，拜登政府现已提出更为雄伟的妄想，目的是建设具有恒久弹性的关jian供应链，将供应链弹性作为国家经济和清静的主要组成部门。

美国重塑供应链的蓝图包罗三概略点：

一是保障资金支持。

美国政府希望推动其半导体、生物手艺和生物医学、可再生能源和储能等产物能够占领全球市chang。妄想要求收支口银行、财政部和小企业治理局通过出口信贷、基金投资等方式为相关企业尤其是中小企业提供融资支持。妄想提出降低对他国稀土等关jian矿产资源的依赖，提供4400万美元资金用于zeng加关jian稀土供应和支持清洁能源转型。对于货物运输行业，美国将进一步加大投入，交通部将与各州相助启动4.5亿美元的口岸基础设施建设拨款妄想及其他津贴妄想，资助主要交通基础设施项目。

二是增强工业扶持。

美国提出将通过举行制造业圆桌聚会会议、创颐魅展览会等方式促进手艺创新，使美国保持全球手艺领先职位。美国政府将宣布“购置美国货”的新规则，建设新的国产关jian产物清单。清单上的产物会获得特殊津贴，以刺激海内生产。拜登政府将制订关jian矿产和清洁能源战略，提高铜、镍、锂、钴及海内稀土矿产的加工能力，镌汰对中国、澳大利亚等国的依赖。能源部将建设新的制造业和能源供应链办公室，鼎力大举生长海内太阳能工业，zeng加电动汽车电池生产，加速脱碳转型。

三是增强国际相助。

拜登政府将联系盟友和商业同伴建设全球统一尺度，配合应对供应链挑战，恢复美国在供应链上的全球向导职位。2022年内，拜登政府将主理一ci关于全球供应链弹性的部长级聚会会议。拜登政府还将与加拿大、墨西哥增强供应链相助。美国和墨西哥将出台涉及跨境供应链的关jian部门团结清单和应急法式，解决供应链瓶颈问题。《美墨加自贸协定》也将凭证gai目的推动后续谈判。

现在来看，拜登政府不仅基本延续了奥巴马政府对于供应链清静的战略认知，还对其赋予了新的焦点内在。

一是重点提防战略竞争对手。

与2012年的战略差异，拜登政府的着重点不再是提防重大突发危急对美国全球供应链的滋扰，而是提防战略竞争对手可能使用美国的供应链短板举行施压。因此，美国在重塑供应羉i侍馍喜辉僖酝贫圃煲蹈谖凰谢亓魑康�，而是要“备份”战略竞争对手的工业链。

二是保障难以快速替换的关jian军事和民生领域。

与特朗普时期差异，拜登政府权衡供应链的优劣不再以能否缔造大量就业岗位、能否根天性改变美国的对外依赖为尺度。这一届政府回流供应链的重点突出了军工工业、公共卫生、能源等关jian领域，尤其是要回流一些建厂需要数年时间和投资规模较大的工业。半导体、医疗卫生、新能源质料是最为紧迫的目的，拜登政府希望在其任内看到这些工业的回流和本土投资取得早期效果。与之相对，美国在一些低端制造业和消耗品领域虽然对外依赖度很高，但它们并没有被拜登政府列入优先回流目的。

三是本土扶持与外部替换配合发力。

拜登政府废弃了特朗普时期提出的“美国优先”理念，不再强调供应链替换完全依赖美国本土。除本土外，美国正在推动北美自由商业区、美日印澳四国机制等在重塑供应链上施展更大作用。例如，澳大利亚、加拿上将在稀土工业链上成为美国最主要的外部相助同伴，墨西哥则将承接更多的加工制造、医疗卫生等劳动麋集型工业。相比于美国，加拿大在新能源领域有着更具进取性的政府津贴和扶持政策，这些政策盈利也能够为美国所用。

四是工业指导与市chang竞争并行。

拜登政府也改变了特朗普时期高度依赖行政干预的单边做法。拜登政贵寓台以来已多ci召集美国企业高管，配合探讨实现供应链重塑的折中要领。拜登政府并没有放弃行政干预手段，例如，它要求西方半导体企业提供信息，协助美国商务部建设“早期预警系蚦hang保裁挥星恐菩缘匾笃笠稻】煸诿拦蹲式ǔЩ蛞越渖ǔ雒拦晒旱任�。gai战略的主要目的在于强化供应链回流历程中的市chang竞争，提升美国制造业的全球竞争力。

面临多重掣肘

拜登政府重塑供应链的妄想宣布后，社会各界起劲响应。美国收支口银行董事会宣布将于今年举行投票，为美国的半导体、生物手艺和生物医学产物制造商及可再生能源公司提供融资。美国商会、美国航空航天工业协会等纷纷揭晓声明，认可拜登政府对于供应链清静的重视，支持政府提高供应链弹性的妄想和政策，允许将接纳行动解决企业和行业供应链中存在的关jian问题。此前，英特尔已宣布妄想投入200亿美元在美国俄亥俄州制作至少2个芯片制造厂，并称未来10年的投资规�？赡艿酱�1000亿美元，使芯片制造厂的数目到达8个，建成“地球上最大的芯片制造基地”。

然而，gai妄想也存在一些问题。

首先，妄想中的多项关jian政策都需依赖立法支持。海内层面，周全扩泰半导体生产取决于参众两院能否协调《2022年美国缔造制造业时机和手艺卓越与经济实力法》（又称《美国竞争法案》）与《2021年美国创新和竞争法案》之间的分歧。这两项法案都要求提供凌驾500亿美元支持半导体的研究和生产，并在未来提供凌驾2000亿美元用于关jian手艺领域的开发，然而二者在普惠制国家尺度、《为美国半导体制造缔造有益激励法案》划定的资金限制等问题上存在差异。国际层面，美国政府希望美欧商业和手艺委yuan会（TTC）和印太经济框架等取得切实效果，但前者希望缓慢，后者的细节仍未确定。

其ci，美国政府致力于指导关jian供应链回流和提振本国制造业的态度，或使相助同伴和盟友担忧美国以后转向掩护主义，这将使商业相助重大化，而且可能违反天下商业组织的规则。

最后，gai妄想低估了稀土、半导体等领域全球工业链的重大性。例如，美国国产变压器若是使用外国钢材，可以使其在国际上更具竞争力，而单纯追求国产可能会适得其反。

（原题：美国供应链政策瞄准关jian“备份”）

信息泉源：《瞭望》2022年第17期


文：李峥 孙奇芳

作者单元：中国现代国际关系研究院美国研究所